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温州浙南沿海先进装备产业集聚区(经开区、瓯飞)管委会关于印发《温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)消防安全责任制实施细则》的通知(ZJCC70-2018-0005)
发布日期:2018-08-16 来源:党政办公室 访问次数: 字号:[ ]

各局(室)、街道办事处、直属企事业单位:

《温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)消防安全责任制实施细则》已经管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

温州浙南沿海先进装备产业集聚区 

(经开区、瓯飞)管委会    

                               2018730       

 

温州浙南产业集聚区(经开区、瓯飞)消防

安全责任制实施细则

 

第一章 总 则

 

第一条 为贯彻落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,根据《中华人民共和国消防法》、《国务院办公厅关于消防安全责任制实施办法的通知》、《浙江省消防条例》、《浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》、《温州市人民政府办公室关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的意见》、《温州市消防安全岗位职责说明书》和《温州市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》等中央、省、市关于安全生产和消防安全的一系列决策部署,结合本区实际,制订本细则。 

第二条 管委会负责本行政区域内的消防工作,管委会主要负责人为第一责任人,分管消防安全的负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第三条 公安分局对本行政区域内的消防工作实施监督管理。经济技术开发区其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第四条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体,法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。

消防安全重点单位应当确定消防安全管理工作的机构和消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作。

第五条 坚持权责一致、依法履职、失职追责、尽职免责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追究责任。对依法正确行使权利与义务、认真履行职责的单位和个人,按照调查结果实施减责或免责。

第六条  本细则适用于温州浙南沿海先进装备产业集聚区核心区域(包括经济技术开发区、瓯飞起步区)。

 

第二章 管委会及所属街道消防安全工作职责

 

第七条 管委会应当落实消防工作责任制,履行下列职责:

(一)贯彻执行国家法律法规和方针政策,以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求,全面负责本地区消防工作,每年召开消防工作会议,研究部署本地区消防工作重大事项,签订消防工作目标管理责任书,明确工作任务,推动落实消防工作责任。每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。

每半年至少组织召开一次主任办公会议,听取消防安全形势汇报,部署重点工作任务,解决本行政区域内的重大消防安全问题。根据任务需要,及时召开办公会议研究部署日常工作。

(二)将消防工作纳入经济社会发展总体规划,将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施,重点推进小型消防站、灭火救援所需工程机械和特殊装备等建设,确保消防工作与经济社会发展相适应。

在区、街预算中按照各自承担事项安排必要的资金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设,促进消防事业发展。

(三)应建立健全由管委会主要负责人牵头,分管消防安全的负责人具体组织实施的消防安全委员会,完善消防安全制度,落实人员、经费等保障,固化消安办实体化运作机制,组织相关行业部门消防安全联络员分批到消安办开展轮岗;定期分析、通报本行政区域的消防安全形势,及时协调解决消防工作中的重大问题;协调成员单位开展消防安全专项治理和消防安全宣传教育培训;督促成员单位落实本系统、本行业的消防安全管理责任;组织实施年度消防工作责任目标考核;研究解决消防工作重大问题。

(四)督促各街道、各部门落实消防安全责任制,在农业收获季节、森林防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节,组织开展消防安全检查和专项治理。将“智慧消防”融入“智慧城市”建设,推动消防科学研究和技术创新,推广使用先进消防和应急救援技术、设备。将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程;在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。在高层建筑、人员密集场所、群租房、老旧小区以及住宿与生产、储存、经营合用的场所等火灾高发易发领域,推广安装消防远程监控系统、智慧用电、智能预警、智慧用水等技防手段。

组织开展经常性的消防宣传工作。大力发展消防公益事业。采取政府购买公共服务等方式,推进消防宣传教育培训、技术服务和物防、技防等工作。有计划地建设消防体验教育培训基地,开展消防安全体验活动,普及消防安全常识。

(五)组织开展消防安全风险评估,建立常态化火灾隐患排查整治机制,每半年分析评估本地区消防安全形势,组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。对排查发现的重大火灾隐患和区域性火灾隐患,落实政府挂牌督办制度。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告,在7个工作日内作出同意或不同意的决定,并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改,督促限期消除。

(六)依法建立公安消防队和政府专职消防队,在城市危险化学品生产、储存、物流等集中区域,组建危险化学品事故处置专业队伍。明确政府专职消防队公益属性,采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员,建设营房,配齐装备;按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

(七)组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案,定期组织开展演练;建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制,落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

(八)根据本地经济社会发展和消防工作的实际需要,对监管主体不明确的新兴行业领域,及时组织研究,完善相关制度,明确消防安全监管主体。

(九)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第八条 管委会主要负责人对消防工作负全面领导责任,定期组织召开主任办公会议,协调解决重大问题,检查督促政府领导班子其他成员落实分管行业领域消防工作职责,组织开展消防安全检查调研,指导推动重点工作。

管委会分管消防安全的负责人对消防工作负直接领导责任,应当协助主要负责人贯彻落实消防法律法规,组织制定、落实年度工作计划,负责消防安全委员会的日常工作,组织开展消防安全综合性检查督查,督促指导管委会相关部门和下属街道落实消防安全决策部署。

管委会班子其他成员对分管工作范围内的消防工作负分管领导责任,应当及时研究部署分管领域消防工作,督促分管部门贯彻落实消防安全工作部署,履行消防工作职责,组织分管领域开展消防安全检查督查,推动分管领域落实消防安全标准化管理。

第九条 街道办事处消防工作职责:

(一)成立消防安全委员会,组织、领导、协调辖区消防工作。采取多种形式,设立负责消防安全的专门组织,落实专人负责消防工作。

(二)安排必要的资金,用于公共消防设施建设和业务经费支出。

(三)将消防安全内容纳入街道总体规划,并严格组织实施。

(四)根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救、应急救援等职能,并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

(五)因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求,加强火灾隐患排查整治,加强消防宣传和应急疏散演练。

(六)部署消防安全整治,组织开展消防安全检查,督促整改火灾隐患。具有委托执法条件的街道,应当积极承接公安机关消防执法权限,在权限范围内,依法实施行政处罚。

(七)指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作,确定消防安全管理人,制定防火安全公约,根据需要建立志愿消防队或微型消防站,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练,提高城乡消防安全水平。

(八)整合现有宣传教育资源,建立消防安全宣传体验培训场所,开展经常性、体验式宣传教育。

 

第三章 管委会部门消防安全工作职责

 

第十条 管委会工作部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则,在各自职责范围内履行下列职责:

(一)根据本行业、本系统业务工作特点,制定本行业系统消防安全工作制度,推行行业系统单位消防安全标准化管理。

(二)依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制,建立消防安全管理制度,确定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费,指导开展消防安全标准化管理,定期研究分析行业领域消防安全形势,并实施相关工作计划和措施,开展针对性消防安全检查治理,消除火灾隐患;加强消防宣传教育培训,每年组织应急演练,提高行业从业人员消防安全意识。

(三)在行政审批事项中,对涉及消防安全的法定条件要依法严格审批,凡不符合法定条件的,不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位,不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。

(四)在履行行政管理或公共服务职能时,应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

(五)法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十一条  公安机关负责对消防工作实施监督管理,指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。依法实施建设工程消防设计审核、消防验收,开展消防监督检查,组织针对性消防安全专项治理,实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救,承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。依法组织或参与火灾事故调查处理工作,办理失火罪和消防责任事故罪案件。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。铁路、民航、林业等专业公安机关按照各自职责范围做好消防监督工作。公安派出所对居民住宅区物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。

公安消防部门应当充分发挥参谋作用,定期向开发区党工委、管委会和公安机关报告消防工作的开展情况,提出合理建议。其中每年向管委会主任办公会议报告不得少于1次。负责区消防安全委员会日常工作。充分发挥区消防安全委员会办公室作用,认真贯彻落实上级有关消防工作的规定、指示和要求,及时向区消安办汇报消防工作情况;针对全局性消防工作和亟待解决的重要问题进行调查研究,提出工作建议和解决办法;组织协调区消安办会开展调研、检查、督查等各项工作。定期分析火灾形势,掌握本行政区域火灾规律和特点,及时向社会发布相关信息。对亡人火灾或影响较大的火灾应及时调查火灾原因,统计火灾损失。加强对公安派出所消防监督业务工作的检查指导,对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。加强对消防安全重点单位、火灾易发场所的消防安全监管,对发现的火灾隐患依法予以处理,并将有关情况函告相关行业系统主管部门。加强执勤备战,切实做好火灾扑救工作,积极参加以抢救人民生命为主的各类救援工作。

第十二条 发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,组织相关部门编制消防事业发展规划。将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。

第十三条  经济和信息化部门负责民用爆炸物品行业管理和生产、经销环节的消防安全管理。协调指导信息技术在消防安全领域的应用。积极支持工业重大火灾隐患改造项目、消防安全领域重大信息化项目,促进先进、成熟工艺技术和设备的推广应用。

第十四条  教育部门负责教育系统(含民办学校)消防安全管理。负责由教育部门审批的办学、培训机构的消防安全管理。指导学校消防安全教育宣传工作,将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。将消防安全知识纳入学校管理人员、教师在职培训内容。将消防知识编进教材,纳入义务教育、职业教育课程内容,每学期安排四课时开展消防安全教育。

第十五条  科技部门负责将消防科技进步纳入科技发展规划并组织实施。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究,会同有关部门推动消防科研成果转化应用。加大对消防安全重大科研项目的投入,引导社会和企业增加对消防科技研发资金的投入。将消防知识纳入科普教育内容。

第十六条  宗教事务部门负责督促、检查寺院、宫观、教堂等宗教活动场所消防管理,及时消除火灾隐患,开展消防安全宣传教育培训。

第十七条  民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。指导居(村)委会做好群众性的消防安全宣传教育。指导推进消防志愿者队伍建设。负责公安、专职、志愿消防组织参加灭火、抢险救援行动中牺牲或致残人员的依法褒扬抚恤工作。加强对消防公益基金会的监督管理和扶持,推动消防公益事业健康发展。

第十八条  司法行政部门负责指导司法行政系统戒毒管理工作的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内容。  

第十九条  财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理。

第二十条  人力资源部门负责职业培训机构管理中的行业消防安全,将消防法律法规和消防知识纳入行政机关、事业单位工作人员培训,纳入职业培训内容。依法做好社会消防培训机构管理工作。

第二十一条  社会保障部门做好政府专职消防队员、企业专职消防队员和消防文员依法参加工伤保险工作。

第二十二条  行政审批部门负责全区消防培训机构设立审批工作。在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求。会同公安机关消防机构,加强对施工图设计文件审查机构的监督管理。

第二十三条  国土资源部门负责依法办理消防站和政府专职队营房的建设用地手续,依法查处涉及消防安全的违法用地行为。

第二十四条  城乡规划管理部门依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划,依据规划预留消防站规划用地,并负责监督实施。

第二十五条  住房建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强对建设工程消防安全管理。

第二十六条  综合行政执法部门负责影响消防安全的违法建筑处置工作和市政基础设施工程建设的安全管理。

第二十七条  房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,并指导业委会或社区依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

第二十八条  燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作,督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患,会同有关部门制定燃气安全事故应急预案,依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

第二十九条  道路运输管理部门负责在客运车站、港口、码头及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

第三十条  商务部门协助宣传、督促商贸行业、流通产业的消防安全管理。

第三十一条  文化部门负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导、监督图书馆、美术馆、文化馆(站)等文化单位和文化活动,加强安全管理,履行消防安全职责。负责由文化部门审批的办学、培训机构的消防安全管理。

第三十二条  文物部门负责文物保护单位、博物馆的行业消防安全管理。

第三十三条  卫生计生部门负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管理中的行业消防安全。

第三十四条  国有资产监督管理部门负责督促指导监管的国有企业贯彻执行消防安全法律、法规、规章和技术标准,落实企业消防安全主体责任。

国有企业应当在消防安全工作中发挥表率作用,建立健全内部消防安全责任制,加强消防工作机构人员配置,落实消防安全资金保障,符合规定要求的,依法建立专职消防队等应急力量,全面加强自身消防安全管理。

第三十五条  市场监督管理部门负责依法对流通领域消防产品质量实施监督管理,查处流通领域消防产品质量违法行为。对因不具备消防安全条件被地方政府或相关部门责令关闭的生产经营单位,依法予以吊销营业执照。配合加强对商品交易市场的消防安全检查,促进市场主办单位依法落实单位主体责任、加强消防安全管理。

第三十六条  质量技术监督部门负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理,在组织制定特种设备产品及使用标准时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求,积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。按照职责分工对消防产品质量实施监督管理,依法查处消防产品质量违法行为。做好消防安全相关标准制修订工作,负责消防相关产品质量认证监督管理工作。依法加强对消防检测机构的监督检查,查处消防检测机构违反法律、法规规定的行为。

第三十七条  新闻出版广电部门负责指导新闻出版广播影视机构消防安全管理,协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。督促新闻媒体发布针对性消防安全提示,面向社会开展消防宣传教育。对违反消防安全法律法规的行为进行舆论监督。

第三十八条  体育部门负责加强体育类场馆消防安全管理,指导大型体育活动的消防安全管理。

第三十九条  安全生产监督管理部门负责指导管理危险化学品,非煤矿山及烟花爆竹生产经营单位消防安全工作,落实行业指导责任。

第四十条  旅游部门负责监督旅游景区(点)、旅行社、旅游度假区、旅游星级饭店的消防安全管理。

第四十一条  粮食行政管理部门负责加强储备粮储存环节、粮食经营者经营场所内粮食仓储设施、设备的消防安全管理。

第四十二条  人防部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

第四十三条  邮政管理部门负责邮政企业、快递企业的消防安全管理。

第四十四条  电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查,督促企业严格遵守国家消防技术标准,落实企业主体责任。督促电力企业加强居民表后服务。推广采用先进的火灾防范技术设施,引导用户规范用电。

第四十五条  银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务,鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

第四十六条  农业、水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

第四十七条  互联网信息、通信管理等部门应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

第四十八条  气象、水利、地震部门应当及时将重大灾害事故预警信息通报公安消防部门。

第四十九条  负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

 

第四章 单位消防安全职责

 

第五十条 机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任,履行下列职责:

(一)应当明确各级各岗位消防安全责任人及职责,建立完善消防安全制度、操作规程、应急预案,加强全过程全方位消防管理。定期组织开展灭火和应急疏散演练,进行消防工作检查考核,保证各项规章制度落实。

(二)保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。

(三)按照相关标准配备消防设施、器材,设置消防安全标志,定期检验维修,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效。设有消防控制室的,实行24小时值班制度,每班不少于2人,并持证上岗。与消防远程监控系统联网的,可以实行单人值班。

(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。

(五)定期开展防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。

(六)根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站,加强队伍建设,定期组织训练演练,加强消防装备配备和灭火药剂储备,建立与公安消防队联勤联动机制,提高扑救初起火灾能力。

(七)消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

第五十一条 消防安全重点单位除履行第五十一条规定的职责外,还应当履行下列职责:

(一)明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地公安消防部门,组织实施本单位消防安全管理。消防安全管理人应当经过消防培训。

(二)建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。

(三)安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定,并定期维护保养、检测。

(四)组织员工进行岗前消防安全培训,定期组织消防安全培训和疏散演练。

(五)根据需要建立微型消防站,积极参与消防安全区域联防联控,提高自防自救能力。

(六)积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

(七)按照规定组织开展消防安全评估,评估结果应当报当地公安机关消防机构备案。消防安全评估发现的问题,消防安全重点单位应当及时整改。

(八)定期向当地明确的本单位行业主管部门或属地管理主体,报告日常消防管理工作情况。

消防安全重点单位应当每日开展防火巡查,公众聚集场所在营业期间每2小时应至少开展一次防火巡查,营业结束时应当对营业现场进行检查。医院、民政服务机构、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查,巡查记录应当完整准确,存档备查。

第五十二条 对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,除履行第五十一条、第五十二条规定的职责外,还应当履行下列职责:

(一)定期召开消防安全工作例会,研究本单位消防工作,处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题。

(二)鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格,消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训;自动消防设施操作人员应取得建(构)筑物消防员资格证书。

(三)专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材,储备足够的灭火救援药剂和物资,定期组织消防业务学习和灭火技能训练。

(四)按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材。

(五)建立消防安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开。

(六)参加火灾公众责任保险。

第五十三条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应当明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务,对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理,及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为,劝阻和制止无效的,立即向公安机关等主管部门报告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

没有成立业主委员会,也没有委托物业服务企业统一管理的居民住宅区,由村(居)民委员会负责消防安全日常管理。

第五十四条  实行承包、租赁或者委托经营、管理时,产权单位应当提供合法的建筑物,不得将场所出租给不具备消防安全条件的单位和个人。产权单位应当与承包、承租或者受委托经营、管理的单位在订立合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。

承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守本细则,在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

第五十五条  行业协会应当根据行业特点,按照章程对本行业的消防安全工作提供技术指导服务,发挥行业服务和行业监督作用。

第五十六条 消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格,依法依规提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

第五十七条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。施工图设计文件审查机构对建设工程消防内容进行全面审查,并对出具的审查意见负责。综合测绘机构和建筑消防设施检测机构应当并对其出具的技术报告承担相应的技术责任。

 

第五章 责任落实与追究

 

第五十八条  管委会建立健全消防工作考核评价体系,每年对管委会有关部门和下属街道消防工作完成情况进行考核。考核纳入经济社会目标责任制考核重要内容和安全生产目标管理责任制考核重要组成部分。考核结果交由干部主管部门,作为对政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据,建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

第五十九条  管委会将消防工作纳入政务督查内容,定期对年度消防工作重要任务、会议决定事项落实情况和影响消防安全的突出问题解决情况开展督促检查,并将督促检查结果纳入绩效考核内容。

管委会及有关部门将消防工作纳入本地区、本部门日常检查内容,及时检查阶段性消防工作重要任务落实情况。

第六十条  管委会建立完善消防工作通报制度,定期对有关部门和街道履行消防工作职责情况、重点工作进展情况、检查督查情况等内容进行通报,指出存在问题,督促进行整改,并跟踪问效。

第六十一条  管委会建立完善消防工作约谈制度,对有关部门和街道未认真履行职责导致发生亡人火灾事故、未及时消除重大火灾隐患、未按时完成重要消防工作任务等行为,约谈相关单位和人员,明确工作要求、整改意见和完成时限。

第六十二条  管委会建立完善消防工作挂牌督办制度,对重大火灾隐患单位、区域性火灾隐患、短期内连续发生亡人火灾事故和有影响的火灾事故、督查检查发现的突出问题和消防安全目标管理责任制考核不达标等情形,及时挂牌督办,限期整改到位。

第六十三条  辖区内发生亡人火灾事故和有社会影响的火灾事故时,管委会和有关部门相关负责人及时赶赴火灾现场,联动社会力量,组织调动灭火救援所需工程机械和特殊装备,并做好善后工作,视情召开事故教训现场会。

第六十四条  区消防安全委员会建立健全日常工作机制,明确部门工作职责,定期召开会议,分析研判消防安全形势,组织消防安全检查,协调指导消防工作开展,督促解决消防工作重大问题。

第六十五条  各有关部门建立单位消防安全信用记录,纳入信用信息共享平台,作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第六十六条  原则上辖区内造成3人(不含)以下死亡的火灾事故或产生社会影响的一般火灾事故的,由管委会成立事故调查组负责调查;发生较大以上火灾事故的,由市人民政府负责组织调查处理。

管委会按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《火灾事故调查规定》(公安部121号令)和省、市有关规定,开展火灾事故调查处理。对于生产经营过程中发生的火灾事故,可以授权或委托安全生产监督管理部门组织调查。对于其他火灾事故,应当授权或委托公安机关消防机构组织调查。事故调查组负责查清事故经过、事故原因,确定直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者和其他相关责任者,形成事故调查报告后,提请管委会批准。责任追究按照干部管理权限由纪检监察机关或有权部门根据事故调查报告和相关规定要求负责实施;涉嫌犯罪的,一律移送司法机关处理。单位责任追责由相关部门依据法定职责严格执行。

第六十七条  因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的,依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任。

第六十八条  对履行职责不力、失职渎职的街道及有关部门负责人和工作人员实行行政问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。行政问责分为事中问责、事后追责以及一票否决,适用于管委会及其所属部门,以及法律法规授权的组织和受行政机关委托履行消防监督管理职责的组织及其工作人员。

第六十九条  管委会建立健全预警、函告、督办、约谈等事中问责制度,通过强化过程督导推进责任落实。有下列情形之一的,有关单位或者个人应当受到事中问责:

(一)按照《关于建立全区火灾和消防安全重点领域“双预警”工作机制的通知》(温浙集(开)〔201832号)建立全区火灾和消防安全重点领域“双预警”工作机制,每月通报各街道火灾形势和消防安全重点领域工作推进情况。对当月被评为红色预警的街道,启动函告机制;对连续两个月为红色预警的街道,进行挂牌督办;对季度内连续为红色预警的街道,实施约谈问责。

(二)有下列情况之一的,由区消安办向各街道办事处或行业主管部门(有关单位)发函告知:

1.不及时传达、研究、部署上级关于消防工作的重要会议、文件、工作任务的;未定期召开消防工作例会,分析研判本辖区、本行业系统的消防安全形势,落实相关消防工作的;

2.未将消防工作纳入本辖区、本行业系统的年度目标管理责任制考核;未将消防工作纳入本辖区、本行业系统工作内容,实行同部署、同考评的;

3.根据阶段性火灾数据分析研判,辖区或行业发生火灾频率较高的;根据日常消防监督检查数据分析研判,辖区或行业消防安全隐患突出的;

4.重大节假日期间以及火灾多发季节未组织开展消防安全检查的;

5.其他有必要的情形。

函告对象应当自接函之日起10个工作日内向区消安办反馈办理情况;对有特殊要求,需特事特办的,要及时反馈办理结果;对情况特殊,需要延长办理时间的,要及时说明原因和办理进展情况。

(三)有下列情形之一的,管委会将对各街道办事处或行业主管部门(有关单位)下发督办通知或采取挂牌督办:

1.未落实上级领导重要批示和指示的;

2.未有效落实消防安全组织机构人员编配要求的;

3.未落实消防保障经费的;

4.发生人员伤亡、经济损失较大或社会影响较大的火灾事故,未采取有效措施加强火灾防控的;

5.对督查发现的火灾隐患、消防安全违法行为,未立即整改或处理的;

6.辖区或行业连续发生火灾事故,未采取有效措施遏制的;

7.存在重大火灾隐患集中区域的;

8.其他有必要的情形。

督办对象应当自接到督办通知之日起5 个工作日内向区消安办报送整改计划; 区消安办要在接到整改计划后,3个工作日内回复意见。确定整改计划后,区消安办要跟踪督导,并对整改结果进行验收。

(四)有下列情形之一的,对有关单位和个人实施约谈:

1.未有效推进区三级挂牌整改的重大火灾隐患或重大火灾隐患集中区域的;

2.辖区或行业发生较大以上火灾事故的;

3.辖区或行业发生2次及以上有人员伤亡或较大社会影响的一般火灾事故的;

4.突破管委会消防安全工作年度考核控制指标的;

5.未按时间节点贯彻落实上级交办专项任务,被上级通报的。

6.其他有必要的情形。

约谈具体由区消安办牵头组织实施。被约谈人员应准时参加约谈,不得委托他人。被约谈对象应当将约谈要求落实情况在10个工作日内以书面形式报区消安办。

第七十条  有下列情形之一的,有关单位或者个人受到事后追责:

(一)造成1人以上死亡、10人(含)以上重伤、受灾30户以上、过火面积大于5000平方米、直接经济损失大于1000万元或导致较大社会影响的火灾责任事故;

(二)不依法履行职责,在城乡规划、工程建设、行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防组织建设等方面工作不力造成严重后果的;

(三)在履行消防工作职责中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私,尚不构成犯罪的;

(四)因工作不到位,导致我区在市级有关消防考核中排名全市末位的;

(五)其他需要追责的情形。

第七十一条  街道办事处,区各部门(单位),凡具有下列情形之一的实行 “一票否决”:

(一)管委会下达的年度消防安全目标管理责任制考核不合格的;

(二)本辖区、本行业系统当年发生1次重特大火灾事故,或发生2次及以上较大火灾事故的;

(三)对政府挂牌的重大火灾隐患督办不力,逾期未完成整改发生火灾事故的;

(四)发生火灾事故引发群体性事件,造成恶劣影响的。

第七十二条  单位或个人受到事中问责的,根据调查结果作出责令限期改正、责令书面检查、通报批评、专项督办、约谈等处理。

单位或个人受到事后追责的,根据调查结果作出责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令停职检查、警告及以上行政处分等处理。

第七十三条  单位被“一票否决”的,单位及相关人员根据调查结果作以下处理:

(一)责任单位及主要负责人、分管负责人和相关责任人当年取消各类先进、荣誉称号的评选资格;

(二)责任单位主要负责人、分管负责人和相关责任人当年年度考核不得确定为优秀等级;

(三)因消防工作年度考核不合格或发生一次重特大火灾事故受到“一票否决”的街道办事处、区各部门责任单位主要负责人、分管负责人和相关责任人一年内不得提拔,并视情予以党纪政纪处分。

第七十四条  区部门单位、各街道及其相关人员的事中问责、事后追责由区消安办或相关追责主体30日内调查并提出处理建议,经区消安办审定,报管委会同意后实施,处理结果上报纪检监察组备案。

管委会各部门单位、各街道及其相关人员的“一票否决”由区消安办提出,报管委会同意后调查。调查组由管委会指定有关部门人员组成。调查组在30日内完成调查并形成书面报告,报管委会批准后实施。

特殊情况下,经管委会批准后,调查时限可以延长30日。

第七十五条  对因消防安全受到问责的党政领导干部,取消当年考核评优和评选各类先进的资格。对因火灾责任事故引咎辞职、责令辞职、免职的有关人员,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。对因消防安全受到处分的公务员,在受党政纪处分期间不得晋升职务和级别。

第七十六条  被行政问责的单位或个人不服处理决定的,可以依照《公务员法》等规定申请复核和提出申诉。申诉结果书面告知申诉人。

申诉期间,原处理决定不停止执行。

第七十七条  党政领导干部调离原工作单位一年内,在原工作单位任职期间发生行政问责情形且应予负责的,仍可进行行政问责。

第七十八条  责任追究按照干部管理权限由纪检监察部门或有权部门根据事故调查报告和相关规定要求具体实施。行政问责处理结果作为组织人事部门考核、任用、评定干部的依据之一;各级监察、组织人事等有关部门要严格审核把关,坚决依照相关规定处理。

第七十九条  公安机关及其工作人员履行法定消防工作职责时,应当做到公正、严格、文明、高效。

公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等,不得收取费用,不得谋取利益,不得利用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

上级公安机关要加强对下级公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等行为的监督管理。

 

第六章 附  则

 

第八十条 具有固定生产经营场所的个体工商户,参照本办法履行单位消防安全职责。

第八十一条 微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备,具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。具体标准由公安消防部门确定。

第八十二条 本实施细则自2018730日起施行。

 

温浙集(开)管〔2018〕46号关于印发《温州浙南沿海先进装备产业集聚区(经开区、瓯飞)消防安全责任制实施细则》的通知.pdf

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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